根据市委巡察工作统一安排，2023年10月9日至2023年11月24日，市委第四巡察组对东莞金融控股集团有限公司党委（以下简称“金控集团党委”）开展了巡察。2024年1月10日，市委巡察组向金控集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。金控集团党委坚决扛牢巡察整改主体责任，为确保高质量完成巡察整改任务，第一时间成立了巡察整改工作领导小组，党委书记为组长，党委副书记和纪委书记为副组长，班子成员为成员，下设工作办公室和整改督查组，明确小组成员和相关机构工作职责。党委书记召开领导小组会议，传达了市委书记专题会精神及市委第四巡察组巡察东莞金控集团党委情况反馈会的会议精神，整体部署安排集团巡察整改工作。期间，召开集团主题教育暨巡察整改主题民主生活会，领导班子和党员领导干部紧紧围绕巡察反馈问题，联系个人思想和工作实际，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，提出努力方向和改进措施，做到问题查摆清楚、原因剖析深刻、整改措施明确，切实把专题民主生活会的成效实实在在体现到推动集团巡察整改工作上。集团党委会集体研究整改方案，对存在的相关问题开展集中研判分析并制定了具体整改措施，明确责任领导、责任部门、整改时限，建立整改台账，推进整改工作扎实开展。集团巡察整改工作领导小组逐一对巡察反馈问题的整改措施、整改期限、责任领导和责任部门进行研讨，在整改期间听取整改落实情况，部署下阶段工作。

（二）聚焦反馈问题，推进整改任务。金控集团党委高度重视巡察整改工作，定期召开巡察整改工作领导小组会议，听取整改落实工作进展情况汇报。由党委办公室专责落实巡察整改工作的牵头协调及日常工作，对照巡察反馈材料和整改方案，统筹推进各项整改落实工作，做到即知即改、立行立改，实行销号制度，逐条逐项抓落实，促进整改迅速扎实有效展开。对整改工作推进不力的及时进行提醒和督促，推动问题整改按时完成。对需长期整改问题，要求各部门认真制定整改措施，锁定整改目标，全力以赴、不折不扣抓好整改工作。

（三）强化监督问效，深化标本兼治。金控集团党委第一时间成立了巡察整改工作整改督查组，金控集团纪委加强对巡察整改任务落实情况的日常监督，动态跟踪督办，确保整改到位。同时，金控集团党委坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，将巡察整改融入日常工作，融入国企改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，既大力整改具体问题，又着力从体制机制上查找原因、堵塞漏洞。巡察整改以来，金控集团党委围绕加强公司治理、加强干部人事管理、加强金融风险防范、加强全面从严治党等重点工作的基础上，进一步优化顶层设计，修订完善各类规章制度，进一步建立健全长效工作机制，实现制度管权、管人和管事，巡察整改工作取得阶段性成效。

二、巡察整改任务落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、加强党对国企的领导、全面从严治党方面

1.加强“第一议题”制度落实力度

制定“第一议题”制度实施方案，并修订完善党委会议事规则，明确要求把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组织会议的“第一议题”，并结合工作实际提出贯彻意见；组织各党组织加强学习，并将党支部落实“第一议题”制度情况纳入党支部考核的重要内容，确保“第一议题”制度不折不扣得到贯彻落实；召开集团党建工作专题会议，会上针对党支部涉及巡察问题进行再强调再部署。

2.充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用

一是加强落实党委会前置研究，规范会议记录。集团下属各机构加强重视、提高认识、认真学习集团“三重一大”决策制度和决策事项清单，确保严格按照集团制度落实党委会前置研究各项流程，防止出现遗漏情况。同时，编制会议记录工作指引和模板，要求各级党组织召开会议时要严格执行会议记录规范要求，如实记录会议全过程，会议内容、讨论发言情况及会议过程、决议等要真实准确完整，进一步提高党组织会议记录规范性。

二是加强统一战线工作。集团积极完善统一战线工作机制，制定统一战线工作相关制度，明确具体工作任务和工作职责。加强对统一战线人员的学习教育，组织党员干部和统一战线成员观看重大革命历史题材影片及爱国影片。充分发挥统一战线人员优势，积极开展建言献策活动，组织召开统一战线工作座谈会，集中学习习近平总书记关于统一战线的重要论述。各统战成员分别围绕党的二十大精神，结合本职工作和生活情况进行交流发言，为集团发展建言献策。

三是加强意识形态工作。按照上级工作要求，结合集团实际，完善集团舆情处置机制和情况通报制度，制定相关制度方案，进一步明确意识形态工作责任，强化阵地管理、舆情管控和队伍建设等工作，并加大意识形态工作在年度考核指标的比重；同时，组建相关宣传队伍，强化对官网等宣传阵地管理、舆情管控及队伍建设，并明确了宣传及舆情信息报送要求，严格落实“三审三校”要求。

四是加强保密工作。集团认真落实保密工作要求，根据保密工作的最新要求和规定，完善修订保密制度，提高制度实效性和可操作性。同时，进一步加强对集团保密工作的管理，明确集团保密工作领导小组成员设置和相关机构的工作职责，为提升保密工作水平提供组织保障；加强涉密人员管理，并按照规范要求完成集团保密室建设。

3.认真落实党委全面从严治党主体责任

一是加强全面从严治党工作专题研究。集团结合上级工作要求及工作实际，制定落实全面从严治党主体责任的工作计划和党风廉政建设工作计划，并召开党委会会议专题研究全面从严治党暨党风廉政建设工作。

二是加强落实全面从严治党工作措施。集团健全完善党风廉政建设和反腐败工作协调小组制度机制，加强小组成员单位之间的工作衔接配合，进一步凝聚反腐败工作合力，提升反腐败协调小组工作效能。同时围绕落实全面从严治党主体责任情况、“三重一大”事项执行情况以及党员干部“八小时以外”活动管理情况等对下辖党支部开展了落实党风廉政建设情况督导检查，推进下属各党支部落实全面从严治党，深化党风廉政建设工作。

三是加强教育警示。集团党委召开以案促改专题剖析会，集中传达学习了相关材料，深入反思案件教训深刻对照政治立场、履职尽责、工作作风、廉洁自律等方面，认真对照查摆党委领导班子存在的差距和不足，结合实际进行了深刻剖析，明确今后努力方向和整改措施。

4.严格履行纪委执纪监督责任

一是强化对各层级“一把手”监督。集团修订完善纪检监察日常监督相关制度，并深刻对照检视日常监督工作开展情况的不足之处，从“三重一大”事项决策、以案促改、节假日“四风”等方面进一步做实做细日常监督。

二是进一步加强对干部职工日常监督。一方面在集团上下重申了严格执行考勤制度的重要性，强调要从思想上、态度上、行动上严格执行考勤制度，并责成人事管理部门根据公司实际情况，完善集团考勤相关规定。另一方面，完善了“八小时以外”监督管理机制，特别是党员干部职工在自觉约束“八小时以外”言行的同时，强化党委的监管要求和纪委的监督要求，落实监督责任。

三是加强对重点领域、重要岗位、重要事项的排查和监督。一方面切实加强对风控委员会工作的监督，集团纪检监察部门列席业务风险控制委员会会议，进一步强化“三重一大”事项的靠前监督；另一方面集团纪委组织集团各机构主要负责人开展以案为鉴深入整治政商勾连违规经商等突出问题专项整治自查自纠，重点围绕政商交往不当、违规从事营利性活动等方面的重点问题和重要风险提示开展了自查；第三方面集团纪检监察部门开展重点领域、重点岗位廉洁风险排查工作，组织各部室、各单位从对照岗位职责、制度和权力运行入手，找准廉洁风险点，及时堵塞漏洞，防范风险。

四是加强下属子公司接待费管理的监督。集团纪委督促下属子公司迅速开展接待费情况的核查，协调内部审计部持续加强对集团及直管子公司关于业务接待费的审计监督，并以党纪学习教育为契机，强化党纪学习教育，增强党员干部党章党规党纪意识。同时，要求举一反三，切实提升员工合规意识，自觉做到远离“红线”“高压线”，切实营造风清气正的良好氛围。

5.充分发挥监事会作用

集团根据上级关于企业改制的工作安排，及时对监事会职能进行调整。

6.规范内部审计工作

针对年度审计中发现的差错行为，采取双重考核处理机制。一方面，严格遵循公司关于差错行为的处理办法，对责任人实施了绩效薪酬的扣减处罚；另一方面，根据年度绩效考核评价制度，对相关部室及直管子公司在年度内控管理考核中将差错行为列为考核指标之一，纳入考核体系；修订集团关于业务差错行为的认定和处理的相关制度。

（二）关于争先进位意识，发挥金融国企的独特优势方面

7.积极打造“金融+产业”的品牌效应

一是增强集团资产实力。通过产业并购方式提升产业布局竞争力，持续做强投资主业，通过设立打造千亿基金群，进一步扩大基金品牌影响力，增强集团资产实力，提高信用评级。经国内权威评级机构综合评定，集团公司成功获评AAA主体信用等级。

二是积极推动实业投资方面布局。一方面继续加强在实业投资的业务开展，基于谨慎性、稳健性、成熟一个落地一个的原则，逐步布局实业投资。另一方面，通过收购股权等方式，增强集团在电力能源方面的产业资源，实现产业布局的多元化。

8.提升企业经营质量，增强自身“造血”能力

一是提升资产运用效益。充分发挥电力产业对集团的赋能效应，加快集团“金融+产业”的发展战略布局，提升持续发展能力。2023年以来，集团公司加大对政策性的、低效的基金投资资金回收工作力度，大大减少政策性任务消耗资源。进一步加强主责主业，加快回收投资项目本金和收益，缩短资金周转周期；做好招商引资、存量基金管理、适时并购核心资产等工作，提质增效，增强公司核心竞争力。

二是提高主营业务投资回报率。金控基金进一步完善基金管理工作，进一步提升主营业务投资回报率，遴选优质子基金管理人，投向优质的、具备明显成长性以及资本市场认可度高的股权项目。提高存量自主管理基金的回收本金，加强对存量基金群的日常投资监督，对已到退出期或投资效益不高的基金及时进行缩规、资金回收工作。

三是提升自主营收。加大旗下私募基金公司主营业务收入规模，提升主营业务收入。同时通过收并购推动产业布局，增加实业产业方面收入，进一步改善集团经营收入结构。

四是改善集团现金流情况。进一步强化投资企业股权管理，大力推动投资企业提高股权分红比例，增加集团主要投资股权业务现金收入，同时积极与上级沟通，推动市财政返还注资公司措施落地，解决股权分红与上缴利润倒挂的问题。

五是提高撬动社会资本参与力度。积极扩大自主管理基金规模，并通过联动省属国企、镇街等合作主体设立母子基金，通过母子基金扩大撬动社会资本参与力度；同时，加强基金运营的管理，提升存量基金实缴比例，提升基金运行效率。

六是积极推动新增基金及项目投资。积极加快发掘市场优质投资标的，加快投资速度。

七是提高基金回收资金效率。下属基金公司在组织专题会议讨论并分析闲置的资金情况，形成规范基金关于回收资金的管理要求，并发布通知要求各管户基金经理要严格按照基金合同约定，立即梳理存量基金关于回收资金的管理要求，及时落实回收资金向投资者的分配工作。如面临资金未及时分配的情况时，要求通过召开合伙人大会的形式与各个合伙人进行沟通确认。上述措施进一步提升了基金管理工作质效。

（三）关于服务支撑制造业当家功能，发挥战略性产业投资平台作用以及引导产业转型发展方面

9.提高社会资本参与力度、增强产业帮扶作用

集团业务团队积极调整改善管理模式，推动基金实缴及投资进度，并就净值较低或者净值波动较大的基金深入分析并提出解决方案，及时调整管理措施，丰富基金投资项目来源，提高项目遴选标准；针对企业外迁问题，业务团队积极分析问题产生原因，逐户分析企业需求，积极为企业争取更多政策支持，更好地解决企业困难。

10.加强对本市战略性新兴产业培育发展赋能

一是进一步加强本地项目培育和产业集群赋能工作。围绕我市优势产业链，聚焦电子信息、智能制造、数字经济、高端装备、新材料、新能源、生物医药七大战略性新兴产业，持续加大本地优质项目的投拓力度，一方面重点对我市上市后备企业、倍增计划企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等优质企业进行深度挖潜，加大企业走访及回访力度。另一方面，持续深化与产业方基金管理人的合作，拓宽基金募资渠道，加大基金对外募集力度，加大产业集群赋能力度。同时，加强产业研究，通过对已投企业所在产业的上下游进行延伸及研究，充分挖掘其产业链的优质标的，进一步丰富基金项目储备库，提高项目标的质量。

二是提升政策性基金的高层次引导放大作用。推动母基金下的子基金返投工作，不断完善基金项目返投机制，一方面结合金控自身地域及基金群业务优势，通过联合设立基金及合作进行项目投资的方式，加强与省属、市属国企、龙头机构之间的联动；另一方面，加强与镇属企业、村组之间的沟通对接，盘活村镇资金，撬动当地社会资本，支持当地产业发展。目前子基金已阶段性完成返投任务。同时加大遴选子基金推荐项目落地东莞的力度，已成功推动5个项目落地。

三是市场性基金投资大湾区城市优势产业链，助推东莞战略性新兴产业发展的作用逐步提升。持续走访东莞市外符合东莞七大新兴战略产业方向的项目，对战略母基金和产业母基金存量子基金已投项目进行摸排和对接，加强同子基金管理人的协同作用，制定相关清单，定向对符合产业方向的项目和团队进行对接，研判外市项目及团队落地东莞的可能性，加快推动外市项目及团队落地东莞。同时，为提升对大湾区城市优势产业链的投资力度，基金公司对业务团队走访大湾区战略性新兴产业项目和项目后续立项情况开展考核，通过考核加快战略性新兴产业的招引和培育。

11.拓展合作镇街覆盖面

一是积极扩大合作镇街覆盖面。通过总结前期与镇街合作的经验，探索多样化的镇街合作方式，并制定相应指导方针及合作策略。2024年以来已对接镇街园区相关单位10个，新设立合作基金1支，拟设立基金1支，持续扩大镇街合作覆盖面。通过与镇街共同对当地战略性新兴产业相关企业进行投资，发挥关键企业的产业带动作用，带领辖区内形成产业集群，从而推动镇街加快产业转型升级。另外，加强已建立合作关系镇街的回访工作，深入了解镇街及其企业需求，进一步明确已合作的各镇街的产业布局、空间升级等多种发展诉求，在此基础上开展针对性的项目及子基金投资工作，推动项目投资进度。

二是带动镇街产业转型。加强产业合作基金引导作用，发挥基金对产业转型的积极作用。镇街基金群新增投资战略性新兴产业项目，并已储备多个东莞本土企业，争取以镇街基金为抓手开展投资工作；通过镇街联动方式协助镇街推动本土优质企业的增资扩产，发挥关键企业的产业带动作用，带领辖区内形成产业集群；向镇街、园区推荐优质企业10家，研究与镇街共同对当地战略性新兴产业相关企业进行投资，争取推动产业项目落地。落实金融支持“百千万工程”工作部署，与镇街进行结对帮扶，以设立产业基金的方式有效撬动镇村资金，引导集体基金融入市重点基础设施建设发展。

（四）关于防范化解金融风险，一以贯之国企改革方向，健全风控体系方面

12.建立健全内控体系

一是加强制度建设。一方面，制定违规经营投资责任追究的相关制度，有效提升了集团内部对合规经营的重视程度，增强了员工的责任意识和风险意识；另一方面，制定了风险管理制度，进一步完善了集团的风险管理体系，提升了集团的风险防控能力，为集团的稳健运营提供了坚实的制度保障。同时，开展对公司制度的后评价工作，并形成新一年度的制度建设计划，提升制度制定的科学性和合理性，确保制度能够紧密贴合集团的实际运营需求，为集团的持续发展奠定了坚实的制度基础。

二是加强合规体系建设。成立合规委员会，完善了集团合规体系，履行了集团合规管理的领导职能，推动合规工作的系统性、专业性和前瞻性。依据各部室的岗位职责说明书，编制了岗位合规职责清单，明确各岗位的合规职责，强化员工合规意识，合规管理要求得以具体落实到每一个工作环节中，从而有效降低了合规风险。完善授权管理机制，确保授权管理的连续性和规范性。

三是加强对参控股公司管理工作。开展深入调研与强化信息收集，进一步掌握了各参控股公司的经营情况、公司治理、业务发展及风险管理现状，深入剖析了各参控股公司地区与行业环境的最新变化，形成了更加完整、全面的经营情况分析报告，进一步加强对参控股公司的管理效能。

四是加大风控机制执行力度。及时调整风控委员会人员，并增设副主任委员，进一步优化了风控委员会的结构确保了委员会在表决时能够充分听取各方意见，同时落实回避机制，保障表决的公正性和合规性；加强会议材料的归档管理，对归档材料进行复核，确保材料的完整性、有效性。

13.加强项目投前、投后风险管理措施

一是强化投前风险调查工作。金控基金公司积极完善投前调研机制，发布了相关管理办法，明确投前调查要求和投后退出方式，严格项目审批流程，确保项目的调查研究更为全面，投前投后审核流程更为严谨。

二是完善投后管理工作和风险处置。金控基金公司明确对决策事项的监督人员及督办要求，并发布有关文件，要求业务人员在业务或管理工作发生重大风险或在风险处置工作中无法落实审批批复要求的情况时，经办部门及时收集相关信息与研讨应对方案，形成相关风险事项报告；要求相关人员每周及时更新项目落实情况；加强对合同关键条款的台账管理，及时梳理与更新投资合同协议的主要条款台账，并严格按条款执行，切实完善存量项目退出风险防控机制，积极防范化解金融风险。

14.规范股权类权益性投资比重

降低股权类权益性投资占比。2023年末，集团股权类权益性投资占净资产比例符合金融机构控股股东的行业监管不超40%的要求。

（五）关于落实新时代国有企业党建和组织路线工作要求方面

15.夯实党建基础

一是加强“三会一课”制度落实。集团领导班子成员高度重视，对党内政治生活的相关规定作为党委理论学习中心组的重要内容进行再学习，严肃党内政治生活；党委领导班子党员关系调整至所分管业务板块所在党支部，推动党委班子主动加强与基层党支部的联系，促进党建与业务工作深度融合；组织各党组织加强学习“三会一课”、主题党日等规范性制度，确保党内活动资料的完整性，进一步提高党支部标准化规范化建设。

二是规范发展党员工作材料。组织各党组织系统学习发展党员工作程序，提高支委班子和党务工作人员的党务工作水平；党支部严格按照发展党员工作流程开展工作，自查现有材料是否有缺漏，规范操作，严把发展党员各个流程。

三是规范党费收缴、管理、使用。集团党委修订印发了党费相关制度，加强对党费收缴、使用和管理，及时调整党费财务管理人员，确保管理工作的规范和合理，同时加强党建相关费用的精细化管理，确保预算的科学合理。

四是加大党员摸排力度。集团持续加强对党员的摸排工作，及时对在岗党员的党员关系进行转入，并认真审核拟转入党员的党员档案，确保转入党员身份的合理性。

16.规范选人用人程序

一是规范选人用人程序。集团进一步加强学习上级选拔任用相关制度及政策，并修订完善干部选拔任用的工作制度，严格按照选拔任用程序开展干部提拔工作，确保干部选拔任用工作科学化规范化。

二是加强专业化金融人才队伍建设。集团实行分级分类公开招聘制度，按要求实施公开招聘；加大力度引进有金融、投资业务经验专业人才，依托市政府、上级部门人才强市平台，市场化选聘高素质专业化金融人才。在内部培养人才方面，加强一线业务团队、投资团队建设，通过推进干部内部岗位交流轮岗，对业务板块人员进行整合，优化人力资源配置。同时，提高人员管理效率，结合集团组织架构、部门岗位设置等，坚持控总量、盘活存量、统筹使用，制定人员编制方案。集团进一步加强干部队伍前瞻性规划，优化业务团队人才梯队建设，强化对人员需求的研判及动态调整，分步分批进行招聘，科学做好人力资源配置。

三是完善干部人事档案。集团按照公司人事档案管理制度要求，持续做好人事档案管理，严查细核员工档案材料，确保档案材料的完整性、真实性，更加严谨细致做好干部档案管理工作。

四是完善岗位晋升机制。集团制定了岗位序列实施细则，明确岗位晋升的流程并贯彻执行。为进一步优化提升人力资源管理，完善岗位晋升机制，已聘请第三方咨询机构，搭建更科学合理的晋升、分配及考核等管理机制，进一步激发员工积极性和创造力，增强企业凝聚力和向心力。

三、下一步工作计划

下来，金控集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，始终把巡察整改作为重大政治任务，持续推进整改，加强对巡察成果的综合运用，确保以巡察整改的新成效推动集团改革发展各项工作上新台阶。

（一）持续深化思想认识。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，切实加强党的领导和党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把巡察整改作为当前首要政治任务，通过持续巩固巡察整改工作成果，进一步夯实管党治党主体责任，提高政治站位、强化政治担当、切实抓紧抓细，确保巡察反馈问题真正整改落实落地。

（二）持续推进整改工作。把巩固深化巡察整改工作成果作为全面从严治党的重要抓手、作为推动工作的重要契机，与扎实开展党纪学习教育结合起来，坚持与业务工作共同推进，互为助力，推动提升整体工作水平。对需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，严格对照整改方案持续加强督查问效，推动每个问题整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止问题反弹，真正把整改的过程变成推动高质量发展的具体行动。

（三）持续完善长效机制。不断总结经验，完善体系，健全制度，建立长效机制。针对集中整改阶段已经建立完善的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。针对不适应新形势新任务新要求的现行制度，进一步加以改进、完善和优化，努力织牢织密制度的笼子，彻底堵塞问题滋生漏洞。强化制度执行力，加强制度执行情况的监督检查，确保将整改成效巩固下来、坚持下去，使之融入到集团经营管理全过程。

（四）持续巩固巡察成果。坚持抓整改落实与抓改革发展两不误、两促进，综合运用巡察整改成果，聚焦高质量发展首要任务，深入落实国有企业改革深化提升行动，认真落实省委“1310”具体部署，牢牢把握粤港澳大湾区建设大机遇，更好地服务全市“投资年”行动、“大招商2.0”以及“百千万工程”等重点工作，持续做好加强党的全面领导、完善公司治理、加强干部人事管理、加强金融风险防范、提升资产实力、做强做优主责主业等重点工作，全面增强核心功能、提高核心竞争力，力争全面完成上级交办任务和发展目标，努力把金控集团打造成为具有较强影响力的国有金融及战略性产业投资公司，为我市经济社会高质量发展提供源源不断的金融动能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年5月14日至2025年6月13日。联系电话：0769-26629667；电子邮箱jkdwbgs@dgfhg.cn；邮政信箱：广东省东莞市松山湖创新科技园3号楼；邮政编码：523000。

                                                                                                                                                                       中国共产党东莞金融控股集团有限公司委员会   

                                                                                                                                                                                        2025年5月14日